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出口食物种养殖基地立案管理之我见

工夫:2017-05-19 16:24:38  泉源:  点击数:www.6465.com

   □ 丁吉宗


    食物是人类社会赖以生存和生长的最根基的物资前提,食品工业现在已成为我国国民经济的主要家当,尤其是出口食物,不只关系到消费者的康健平安,更关乎国度形象。为从泉源处理产品质量问题,国度质检总局从2006年最先对输日菠菜、大姜执行出口基地立案造,该划定的实行极大天增进了我国蔬菜产物的出口。《中华人民共和国食物安全法》实行后,国度质检总局又依法公布《出口食物质料栽种场管理划定》,进一步规范出口食物质料栽种场立案事情。跟着我国对外贸易的不断发展,以出口加工企业为主体的出口食物种养殖基地立案形式日趋暴露出一些缺点,给出口企业运营带来肯定风险,同时也障碍了对外贸易的进一步生长。


    一、近况


    现在,执行出口食物种养殖基地立案轨制重要是由消费加工企业背基地所在地磨练检疫机构提出申请,磨练检疫机构凭据要求对申请立案的栽种基地停止审核,相符前提的,予以立案,并卖力对立案基地实行一样平常监督管理。消费加工企业所在地磨练检疫机构要催促消费加工企业竖立质料进厂台账和制品追溯系统,包管加工质料来自其立案基地,并催促企业增强对质料的进厂磨练,确保质料到达进口国的质量平安要求。基地管理重要有两种体式格局,即消费企业自有基地形式和出口公司+基地+农户(标准化)形式。这两种形式的配合特性是以消费企业为义务主体。


    二、题目


    1.增添了出口企业的运营本钱。消费企业在立案基地时,根据划定必需具有以下前提:一是对基地具有正当的使用权;二是制订种种取消费相适应的规章制度;三是装备具有肯定资历的手艺管理人员;四是供应所用基地的泥土、水源和氛围情况的检测讲演等。从上述前提看,出口企业对质料基地停止立案必需装备相干的专业技术人员,因而进步了企业管理用度。而要求消费企业提交基地泥土、水源和氛围情况检测讲演,则增添了企业的检测本钱。若是一个企业既消费动物源性食物又消费植物源性食物,企业借需求装备养殖方面的技术人员,既要有消费加工的部门,又要有管理种养殖基地的部门,借要有农兽药管理部门,一定使企业生产成本大大进步。


    因为大部分消费企业管理经验缺乏,生产过程会发生大量虚耗,致使工资增添了生产成本。笔者相识的一家企业正本以消费疗养食物为主,厥后新增了消费沾粉鹌鹑蛋的业务,自建了鹌鹑养殖场,因而由一家食物消费企业涉足养殖业。固然高薪约请了相干技术人员,但因为企业本身履历缺乏,形成了很大虚耗。最后几年,该企业消费养殖本钱一向高于同类养殖场15%阁下,固然其产物在国际市场利润较下,但该企业却临时处于微利状况。


    因为所有作物在种养殖历程中必需轮作,消费企业两三年就要从新租用农人地皮,而地皮是属于差别农户的,这就使企业很易实时租用到相符要求的种养殖基地,由此大大增添了消费加工企业的运营用度。


    2.增添了企业的经营风险。根据现在基地立案的要求,不管是消费企业自营基地照样消费企业的条约基地,皆让消费企业在蒙受国际贸易风险的同时也蒙受着种养殖带来的伟大风险。


    一方面,国际市场具有弗成预知性,而企业消费的产物从种养殖到出口存在肯定的时间差,因而,正本适销的产物有可能酿成滞销产物。一旦发作国际市场涨价的状况,关于自营基地而言,必需蒙受租用地皮和种养殖历程带来的吃亏;关于条约基地来讲,必需根据事先高额的价钱收买比市场价下很多的质料,使企业苦不堪言。


    另一方面,低履约率也致使出口企业运营的下风险。这种情况重要集中在条约基地。因为收买的主体是出口企业,而供应种养殖质料是签订合同的千家万户。签署质料订购合同时,甲方必需给乙方供应较下的优惠前提,如免费供应种子,预付农药、化肥的用度,产前、产中、产后的跟踪服务等等。若是甲方违约,则投资基地的用度没法发出;若是乙方违约,除种子、农药、化肥以至订购金难以送还而形成甲方吃亏中,最重要的是致使甲方取外洋客户签署的条约不克不及推行,甲方丧失没法预算。


    3.削弱了地方政府对农产品质量平安的羁系本能机能。凭据《中华人民共和国农产品质量安全法》的划定:县级以上人民政府农业行政主管部门卖力农产品质量平安的监视管理工作。凭据农产品种类特性和消费地区大气、泥土、水体中有毒有害物质状态等身分,以为不适宜特定农产品消费的,提出制止消费的地区,报本级人民政府核准后宣布。制止在有毒有害物质凌驾划定尺度的地区消费、捕捞、采集食用农产品和竖立农产品生产基地。


    因为执行出口食物种养殖基地立案管理,许多应该是地方政府的本能机能事情转嫁给了出口企业,比方立案范例中情况检测的题目。特别是一些跨区域的消费出口企业到异地立案,本地当局很少对那局部基地有经济和技术上的倾斜,所有义务皆由消费加工企业负担。


    4.影响了农业生产的进一步生长。起首,不利于造就农户的市场才能和自立肉体,也不利于施展农户在种养殖历程中的主体义务。因为这类形式下农户的消费、贩卖多数由出口消费企业经办,农户一向生涯在襁褓当中,缺少主动性,更谈不上市场才能的进步。更严峻的是使农人缺少主体责任意识,每每为进步产量、数目而偷偷运用犯禁药物。


    其次,不利于农业生产技术进步。因为出口加工企业只体贴产品数量和质量是不是知足本身消费加工的要求,却不关心种养殖历程的技术革新,以至忧郁新技术带来产物风险。而条约栽种户因为常识履历和经济实力等身分的影响,其消费多数阻滞在手工劳作的程度,难以进步手艺含量,因而,消费效力提拔迟缓。


    三、对策


    1.地方政府强化本能机能,卖力落实农产品质量法有关规定。各级地方政府应保障农产品质量平安的要求,凭据农产品种类特性和消费地区大气、泥土和水体中有毒有害物质状态等身分,提出可生产地区和制止消费地区,实在包管产物的质量。


    各级当局应采取措施,增强农产品基地建立,改进农产品的生产条件,推动保障农产品质量平安的标准化消费综合示范区、树模农场、养殖小区和无划定植物疫病区的建立。


    2.改动立案主体,实在推行栽种户的消费主体义务。改动以消费加工企业为主体的立案体式格局,以农产品质量平安的标准化消费综合示范区、树模农场、养殖小区和无划定植物疫病区(以上地区最好经由农业主管部门审核)为根蒂根基的种养殖户或农业合作社为主体背磨练检疫机构立案为主,出口消费加工企业立案为辅的立案体式格局,勉励将出口食物地区化示范区取基地立案相结合,将执行地区化管理的区域推荐为出口食物种养殖基地。


    3.农业部门卖力对立案基地停止管理。立案基地必需是在地方政府主管部门的管理下,由地方政府主管部门背磨练检疫机构推荐立案,立案基地的种养殖产物能够作为立案产品出口,各出口加工企业只要在立案种养殖基地收买产物方可出口,由此可大大低落出口企业的运营本钱和风险。


    磨练检疫机构对来自基地的种养殖质料停止搜检,发明题目实时转达中央农业部门,查找题目泛起的缘由,以便实时整改。


    《中国磨练检疫》2013年9月刊


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